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印刷企業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)者角色

謝旭陽(yáng)

在去年市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部聯(lián)合部署開(kāi)展的面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)治理行動(dòng)中，A市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)外省市場(chǎng)監(jiān)管局的案件移送函，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，A市某包裝有限公司受委托為某某食品有限公司印刷用于包裝糖果的塑料包裝袋，包裝袋印有“安全套”圖案和“衛(wèi)生巾”圖案，并印有“ThefeelingofSURPRISEisbetterthansex”（驚喜的感覺(jué)比性更好）、“舔一舔、捏一捏、輕點(diǎn)哦”“特薄、七層呵護(hù)、少女系列衛(wèi)生棉花糖”等文字。這些文字、圖案不是食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求食品預(yù)包裝標(biāo)簽必須標(biāo)注的文字、圖形，具有商業(yè)廣告的特征，且內(nèi)容低俗，有悖于社會(huì)良好風(fēng)尚。這類塑料包裝袋所包裝的糖果食品的消費(fèi)群體為未成年人，其低俗、違背社會(huì)良好風(fēng)尚內(nèi)容的包裝顯然不利于未成年人的身心健康。

含有這類包裝食品的生產(chǎn)、銷售明顯違反《未成年人保護(hù)法》第五十五條“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)，未標(biāo)明注意事項(xiàng)的不得銷售”之規(guī)定，但《未成年人保護(hù)法》并沒(méi)有就違反其第五十五條規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任。

依照《食品安全法》處罰，無(wú)法體現(xiàn)“罰當(dāng)其罪”

依據(jù)GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“2.1 預(yù)包裝食品：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。”“2.2 食品標(biāo)簽：食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物”的規(guī)定，這個(gè)案件的食品包裝袋應(yīng)當(dāng)屬于預(yù)包裝食品標(biāo)簽。GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“3.3 應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)，不得標(biāo)示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營(yíng)養(yǎng)科學(xué)常識(shí)的內(nèi)容?！薄?.4 應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者?！薄?.5 不應(yīng)直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購(gòu)買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆?！北景干鲜霭b袋上的“安全套”、“衛(wèi)生巾”圖案及低俗且違背社會(huì)公序良俗的文字，顯然也是有悖于《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》前述之3.4與3.5條款的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第三十四條第十三項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！钡诹邨l“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄笆称废嚓P(guān)產(chǎn)品也必須遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，適用《食品安全法》第一百二十四條第三款“生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰”之規(guī)定對(duì)印制上述包裝物的A市某包裝有限公司作出行政處罰似乎可以完結(jié)了。

但仔細(xì)研讀《食品安全法》，發(fā)現(xiàn)依照《食品安全法》處罰，并未處置到位，因?yàn)椤妒称钒踩ā返谝粭l確立了“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全印刷廣告，制定本法”的立法目的，本案上述包裝袋上的“安全套”、“衛(wèi)生巾”圖案及低俗且違背社會(huì)公序良俗的文字，通常并不會(huì)危害食品安全及公眾身體健康和生命安全，其危害的是未成年人的身心健康，依照《食品安全法》處罰，雖然也懲處了違法者，但法律適用上卻是缺乏針對(duì)性，“罰非其罪”，有“答非所問(wèn)”的錯(cuò)位，不能體現(xiàn)保護(hù)未成年人身心健康的根本目的。

非食品本身屬性的信息不屬于食品標(biāo)簽范疇

國(guó)家工商總局《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(工商廣字[2005]第173號(hào)）認(rèn)為“商品包裝中，除該類商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管?！北景干鲜霭b袋上的“安全套”、“衛(wèi)生巾”圖案及低俗且違背社會(huì)公序良俗的文字顯然與GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》全然無(wú)關(guān)，雖然這一文件在2016年已經(jīng)國(guó)家工商總局宣告失效，但這一關(guān)于商品包裝物廣告的認(rèn)知共識(shí)仍然存在，并得到了相關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的認(rèn)同——原湖南省食品藥品監(jiān)管局湘食藥監(jiān)復(fù)決字[2017]44號(hào)復(fù)議決定認(rèn)為“《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》將食品標(biāo)簽定義為‘食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物’，食品標(biāo)簽的基本功能是通過(guò)文字、圖形、符號(hào)等說(shuō)明物對(duì)食品名稱、成分、生產(chǎn)者名稱等事項(xiàng)進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的描述，科學(xué)的向消費(fèi)者說(shuō)明該食品的安全特性等信息，也就是說(shuō)《通則》定義中的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物都必須反映食品自身的安全特性?！妒称钒踩ā酚嘘P(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的事項(xiàng)、食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容的規(guī)定，在《通則》‘4 標(biāo)示內(nèi)容’中得到了具體體現(xiàn)。

因此，在食品包裝上標(biāo)示的不能反映食品自身安全特性的文字、圖形、符號(hào)等說(shuō)明物不是《食品安全法》及《通則》所規(guī)定的食品標(biāo)簽事項(xiàng)和內(nèi)容，比如在食品包裝上標(biāo)示的注冊(cè)商標(biāo)等內(nèi)容。同理，本案中的食品包裝上標(biāo)示的‘香港名牌’只是反映生產(chǎn)商的EDO Pack在香港獲得的榮譽(yù)，其本身并不反映申請(qǐng)人投訴的該食品自身的安全特性。故申請(qǐng)人投訴舉報(bào)該食品標(biāo)示‘香港名牌’虛假標(biāo)注、欺詐消費(fèi)者，不適用《食品安全法》?！焙笔∫瞬兄屑?jí)人民法院(2020)鄂05行終150號(hào)行政判決認(rèn)為“注冊(cè)商標(biāo)是指能夠?qū)⑸唐放c他人的商品區(qū)別開(kāi)來(lái)的標(biāo)志，而食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物，故食品的注冊(cè)商標(biāo)是食品外包裝上用于與其他食品區(qū)別開(kāi)來(lái)的特別標(biāo)簽?！焙幽鲜〗棺魇兄屑?jí)人民法院（2020）豫08行終137號(hào)行政判決認(rèn)為“上訴人以吸引消費(fèi)者購(gòu)買商品為目的在產(chǎn)品外包裝的顯著位置標(biāo)注‘特加果肉’字樣，有明顯的宣傳性和引導(dǎo)性，屬于廣告行為?！焙鲜「呒?jí)人民法院（2019）湘行再3號(hào)行政判決認(rèn)為“生產(chǎn)的奶粉包裝上標(biāo)注的內(nèi)容超出了食品標(biāo)簽所起的識(shí)別作用的范疇，屬于通過(guò)一定的媒介和形式直接介紹自己所推銷的商品的商業(yè)廣告行為。”

本案上述包裝袋上的“安全套”、“衛(wèi)生巾”圖案及低俗且違背社會(huì)公序良俗的文字，完全與食品標(biāo)簽要求標(biāo)注的信息無(wú)關(guān)，這樣的包裝物信息，純屬挑逗營(yíng)銷宣傳之用，應(yīng)當(dāng)歸屬于商品包裝物廣告范疇為當(dāng)。

印刷企業(yè)是不是廣告經(jīng)營(yíng)者？

《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱包裝裝潢印刷品，包括商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品及作為產(chǎn)品包裝裝潢的紙、金屬、塑料等的印刷品?！薄氨緱l例所稱印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括經(jīng)營(yíng)性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)?！薄稄V告法》第二條第三款規(guī)定“本法所稱廣告經(jīng)營(yíng)者，是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。”2000年3月1日國(guó)家工商行政管理局令第95號(hào)公布的《印刷品廣告管理辦法》規(guī)定“凡通過(guò)張貼、擺放、發(fā)送、郵寄等形式發(fā)布介紹商品或者服務(wù)的散頁(yè)、招貼、宣傳冊(cè)等印刷品廣告均依照本辦法管理?！?004年11月30日國(guó)家工商行政管理總局令第17號(hào)公布《印刷品廣告管理辦法》規(guī)定“依照本辦法管理的印刷品廣告，是指廣告主自行或者委托廣告經(jīng)營(yíng)者利用單頁(yè)、招貼、宣傳冊(cè)等形式發(fā)布介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的一般形式印刷品廣告，以及廣告經(jīng)營(yíng)者利用有固定名稱、規(guī)格、樣式的廣告專集發(fā)布介紹他人所推銷的商品或者服務(wù)的固定形式印刷品廣告?！薄捌睋?jù)、包裝、裝潢以及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等含有廣告內(nèi)容的，有關(guān)內(nèi)容按照本辦法管理?！彪m然先后公布的《印刷品廣告管理辦法》現(xiàn)在都已經(jīng)廢止了，但關(guān)于印刷品廣告的范疇共識(shí)一直延續(xù)至今。

印刷品廣告必然需要經(jīng)過(guò)排版、制版、印刷等印刷工序才能制作出來(lái)，對(duì)于廣告宣傳品與含有商業(yè)廣告信息的包裝裝潢等印刷品廣告，其印刷活動(dòng)中的排版、制版、印刷等工序即是廣告制作活動(dòng)，因?yàn)橹挥杏∷⑵髽I(yè)才能從事印刷印制活動(dòng)，印刷行業(yè)屬于特殊許可的行業(yè)，未經(jīng)許可是不得從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，并且《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第二條、第二十五條、第二十七條、第四十一條更是明確對(duì)廣告宣傳品和作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品做了詳細(xì)的規(guī)制?！队∷I(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，講求社會(huì)效益。禁止印刷含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容和國(guó)家明令禁止印刷的其他內(nèi)容的出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品?！逼涞诙鍡l規(guī)定從事包裝裝潢印刷品印刷的企業(yè)不得印刷容易對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的廣告宣傳品和作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品；其第二十七條規(guī)定“印刷企業(yè)接受委托印刷廣告宣傳品、作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品的，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證委托印刷單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人的居民身份證；接受廣告經(jīng)營(yíng)者的委托印刷廣告宣傳品的，還應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證廣告經(jīng)營(yíng)資格證明。”其第四十一條第二款規(guī)定“印刷企業(yè)接受委托印刷注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品，違反國(guó)家有關(guān)注冊(cè)商標(biāo)、廣告印刷管理規(guī)定的，由工商行政管理部門給予警告，沒(méi)收印刷品和違法所得印刷廣告，違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！薄队∷I(yè)管理?xiàng)l例》的這些條款已經(jīng)明確告誡印刷企業(yè)承印廣告宣傳品以及含有商業(yè)廣告信息的包裝裝潢時(shí)需要遵守廣告法等有關(guān)廣告管理的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

至于“印刷企業(yè)”與“廣告經(jīng)營(yíng)者”的稱謂，僅是不同法律關(guān)系中的不同主體稱謂而已，如同同一個(gè)人在父母面前是子女、在配偶面前是丈夫妻子、在子女面前是家長(zhǎng)，同一主體在不同社會(huì)法律關(guān)系中的主體身份稱謂顯然是不同的。本案最終被依照《廣告法》的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，不僅體現(xiàn)“規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”的規(guī)范調(diào)整目的，也體現(xiàn)了保護(hù)未成年人身心健康的具體執(zhí)法目的。

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